杭州出租车调价听证会小喇叭之八】另类监审报告

时过迁境

杭州市出租车调价听证会程序已过，各本地媒体一致预测出租车收费涨价势在必行。对于政府即将作出的事关群众切身利益的公益性服务价格调整决策，特针对于该调价决策做相对于各个层面的利弊得失流水帐，是为另类评估监审报告：
      关于此次杭州出租车调价听证会的程序启动，源于2011年7月上旬市物价局接到市交通局《杭州市区客运出租车运价调整的函》，亦由于2011年8月初杭州发生部分出租车司机堵路罢运事件引起市政府高度重视。物价局随即组织监审人员，对出租车经营成本展开调查并走访了部分出租车企业进行实地监审，了解企业经营情况，并根据浙江新华会计师事务所出具的《关于出租车公司收益和司机单车收益情况的专项审计调查报告》进行监审，在此基础上，经集体审议决定，形成出租车营运成本监审报告。同时形成《关于杭州市区调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制的听证报告》。
      本次听证会依据《政府制订价格听证办法》提出了二项调价听证方案，如听证方案获得通过，杭州市区出租车收费标准的调价涨幅大致为上涨13%左右。而杭州市政府2006年与2009年实施的政府财政补贴措施继续实行。
现就该听证方案实施效果带来的利弊与得失做如下评估和预测：
一、社会影响：
      该方案获得实施的正面效果在于：1、暂时缓解了出租车司机的生存困难，有限并直接的提高了司机的收入水平。2、兑现了市委市政府以及相关工作组在处理解决司机罢运事件上对司机群体做出的承诺。
     该方案获得实施的负面弊端为：1、并未从根本上消除出租司机因为生存困难而发生群体性事件的病因，如未来数月国内CPI持续高位，燃油价格继续上涨，生活成本继续提高，将造成出租车司机群体性再次绕开其所属的出租车公司直接以收入偏低为由向政府提出诉求。
   2、群众的负面反映较为强烈。政府的行政公信力受到损害。
   3、杭州的出租车价格被迫挤进国内一线城市的高端水平，严重影响杭州国际化经贸旅游发展。
   4、以政府定价行为增加杭州城市生活成本上升的权重。
二、经济效果：
   该方案获得实施的正面经济效果在于：无。
   该方案获得实施的经济负面弊端为：1、政府自2006年以及2009年采取的政府财政补贴措施继续实行，从社会主义市场经济的宏观改革角度考虑，由地方政府针对一个地方性经营行业长期进行财政补贴，其本身就招人诟病，尤其现阶段处于杭州市十一五规划实施的关键时期，在国内经济形势日趋复杂的大背景下，地方财政日趋紧缩的状态难以在短时期内缓解，继续对城市出租车行业进行财政补贴势必对杭州市十一五规划的顺利实施造成负面影响。如果说2006年与2009年的燃油补贴是一种临时性的过渡措施，现在应该是彻底脱钩的时间节点。措施与办法不能演变成制度。
   2、由于国际油价复杂的不确定性，同时由于国内CPI持续高位，石化能源国企的稳固强势地位，燃油价格继续攀升应该是不争的事实，如国内燃油价格再次攀升到出租车司机难以忍受的程度，在现有的财政补贴措施框架内，政府财政势必难以回避再次加大财政补贴的力度。
   3、不取消政府对于出租车进行的财政补贴，势必对于其他相关类似行业带来示范效应，其余凡是沾带一丝公益民生概念的行业由于各种内部或者外部因素造成经营困难或者利润下降的，将纷纷通过各种渠道要求政府对其进行财政补贴，政府对此将陷于两难：拒绝，显失公平。同意，政府被动成为唐僧肉。
   4、不可否认，在出租车行业曾经的发展时期，政府以有偿出让经营权的方式获取部分地方财政性收入是国内普遍现象，到现阶段由于各种复杂因素影响，该部分收入占地方政府的财政收入的权重早已微乎其微，尤其对于我们杭州。政府在经济上如不能及时与经营行业完全脱钩，将造成财政上的被动。至于该部分收益多少会影响部分管理部门的局部利益，相信解决办法极多。
三、行业管理：
   该方案获得实施的行业管理正面效果在于：无。
   该方案获得实施的行业管理负面弊端为：1、没有解决出租车服务功能的问题，尤其没有解决节假日景区打车难、上下班高峰时段打车难的问题。
   2、暂时掩盖了出租车行业管理的缺位（参阅2009年有关管理部门承诺的《贯彻落实出租汽车行业十件实事》），造成出租车服务质量的持续整体下降。
   3、看不到管理部门在稳定出租车从业人员队伍上有相应的具体、细致的积极常态管理措施。如：服务质量评审考核、从业人员的情绪意见摸底，奖优罚劣的具体措施、从业人员的动态流向掌握等等；同时继续造成各相关管理部门的管理边界模糊、互相推诿的现状。
   4、此次出租车调价听证方案尤其显著的体现出行业管理上的漏洞与缺陷：经营状态情况模糊，经营数据明显偏差，公司利益明显受到照顾与保护，从业司机的诉求部分得不到适当的重视…
四、体制改革：
   该方案获得实施的体制改革正面效果在于：无。
   该方案获得实施的体制改革负面弊端为：1、出租车行业存在的体制性缺陷是一个在特定历史条件下的历史遗留问题，随着城市在政治、经济各方面建设的发展，该经营体制早已成为地方政府管理部门的管理难点问题，也同时成为社会不稳定因素的重灾区，近年来国内各地各城市相继出现的出租车司机群体性事件充分证明该经营体制的缺陷。
   2、政府管理在体制上的弊端在各行各业均有不同体现，其中在城市出租车行业尤其突显，造成的群体性不稳定事件也尤其影响恶劣。由于在现阶段的政府经济条件下，解决该问题的条件也相应具备，如轻易放弃此次外部因素倒逼政府管理体制改革的机会，将造成行业整体尾大不掉的局面，类似事件的反复出现将更为难以解决。
   3、在近期国务院关于《稳定就业外来人员可享公租房》等一系列政策创新的大背景下，适时彻底解决出租车的体制性缺陷已经具备适当的外部与内部条件，只需相关部门拟出具体管理措施而已，只需相关部门暂时放弃部门局部利益并且政府给予一定的补偿而已。
五、城市形象：
   该方案获得实施的城市形象正面效果在于：无。
   该方案获得实施的城市形象负面弊端为：1、杭州的出租车价格被迫挤进国内一线城市的高端水平，严重影响杭州国际化经贸旅游发展。
   2、由于出租车行业作为城市公共服务的窗口，如不能从根本上改善出租车从业人员的服务积极性，将给城市形象的软件建设造成损害。
   3、在城市交通道路状况日趋恶化的趋势下，出租车服务功能的退化将加剧城市道路交通状况的恶化。严重影响杭州城市经贸旅游国际化都市的建设进程。
六、政治影响：
   该调价方案获得实施的政治影响看不到积极正面的效果。
   杭州的城市化建设在经济活动、国际贸易、旅游、IT软件、国际化都市形象、城市治安、社会稳定等等方面的建设成就在国内各城市中早已处于遥遥领先的地位，同时杭州在政府形象、民主议政、科学管理等等各方面也具有示范效应。出租车行业的政府监管只能以市场化进行，行政手段控制下必然顾此失彼，不动部门利益、不动既得利益者的利益预期，不可能向纵深推进。而目前阶段处于各项建设与改革进入深水区，尤其是国内政治与法制建设同样进入改革的深水区，类似出租车行业的群体性事件的解决方案具有显著的样板作用。尽管此次杭州发生的出租车行业群体性事件造成了极为恶劣的负面影响，同时也是一个挑战与机会，在管理者完全具备执政智慧和能力的内部条件下，在政府具备相应的财政条件下，抓住机会彻底解决严重影响城市形象与社会稳定的出租车行业改革问题，将在政治影响、执政能力、管理水平、政府权威与公信等各方面获得积极正面的得分评价。

尘思若思

到底说什么啊?