上海启动无居民岛设标管理 富商圆"岛主梦"

信天游

上海启动无居民岛设标管理引起各方关注——— 

　　12月24日，一块石碑在大金山岛竖起，标志着上海对金山三岛（大金山岛、小金山岛、浮山岛）设标工作启动。这是上海首次对无居民岛设标和管理。 

　　据了解，上海目前有无居民岛21个，其中以岩石为主的基岩岛5个，泥沙冲积成的岛（沙）16个。上海启动对无居民岛的设标和管理，被许多人看做大规模开发、利用无居民岛的一个信号，有媒体甚至就此断言，富商“岛主梦”已不远。 

　　无居民岛对上海有哪些重要意义？上海会不会像一些省市一样，允许单位或个人买断开发、使用权，成为一方“岛主”？

　　21个无居民岛中，佘山岛最重要 

　　金山三岛是上海最先设标的无居民岛。除了金山三岛，本市今后还将陆续对佘山岛和鸡骨礁等两个基岩岛及一个冲积沙岛———九段沙（岛）分别设置岛标，设标工作将在明年年内完成。 

　　虽然21个岛上都没有居民，但这些岛的存在对上海、甚至对中国的意义巨大。“无居民岛也是宝，一点也不夸张。”华东师范大学河口海岸研究所陈德昌教授告诉记者，在这些岛中，佘山岛最为重要，因为它关系着我国的领海主权。 

　　陈德昌介绍，佘山岛是我国大陆领海海岸基线点之一。也就是说，我国大陆领海部分基线就是包括佘山岛在内的各相邻基点之间的直线连线。按照规定，这条线往外延伸12海里，属于我国的领海范围；往外延伸200海里，是我国的专属经济区。在专属经济区内，沿海国家享有勘探和开发、养护和管理各种自然资源的主权权利，并对该区域内的人工构造物、海洋科学研究以及海洋环境保护等享有管辖权。仅此一点，佘山岛的地位可见一斑。 

　　许多冲积沙岛的湿地滩涂受保护 

　　与基岩岛相比，冲积沙岛的变动比较大。1986年上海开始对沿海岛礁开展名称研究时，当时的无居民岛共有23个，20多年来，随着各种客观条件的变化，有的岛消失在海面下，也有的新生出来。比如原来的浏河沙岛，如今已经消失了，新生成的一个冲积沙岛被命名为新浏河沙，但位置不在原来的地方。 

　　陈德昌表示，虽然在变动，但从总体来说，岛的面积是在增大，有的还连成一片，成为较大的岛。比如现在长兴岛就是由当初的6个冲击沙岛逐渐扩大连接而成的。此外，许多冲积沙岛都有或大或小的湿地、滩涂。“湿地被称作地球的肾，对净化环境保护生态有着巨大的作用。”陈德昌介绍，这些湿地如今大多被列入生态保护区，对于整个上海的环境改善，饮用水源地的选择和一些珍稀物种的保护都有着重大作用。 

　　“上海如今正在建设航运中心，长江作为重要的内河航道被人们称为‘黄金水道’，它的出海口航道的保护无疑是非常重要的。”陈德昌说，上海的许多无居民岛都位于出海口，它们的存在，令水流在岛与岛之间的流速增加，可以形成专业术语称为“深槽”的地带，这些“深槽”有利于吃水深的巨轮航行。 

　　不少富商想开发和利用无居民岛 

　　本月9日，国家海洋局召开新闻发布会，发布了新近出台的十项政策措施（简称“海十条”）。国家海洋局明确表示，单位和个人可以按照规划开发利用无居民海岛，并且鼓励外资和社会资金参与无居民海岛的开发利用。相关负责人表示，对于外资和社会个人资本参与无居民海岛开发利用的，可享受所在地区出台的各项优惠政策。 

　　其实，国内将无人岛开发权向社会开放从2003年就开始了。2003年7月1日，国家发布实施《无居民海岛保护与利用管理规定》，这是首次明确提出无人岛归国家所有，且允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。 

　　2004年4月，我国首个由外商对无人岛开发的项目在舟山市嵊泗县签约。新加坡奥德曼房产资源有限公司投资4.15亿元对徐公岛整体开发。此后，更多开发商对无人岛产生兴趣。2005年12月，中稷集团投资20亿元的长峙岛工程项目动工，成为当时最大的无人岛开发项目。中稷集团提出了“阳光-游艇-高尔夫-后花园”的规划目标，让长峙岛成为一艘“不动的豪华邮轮”。 

　　今年8月起，浙江温州面向全国为该市的398个无人岛寻找岛主。随着管理规定的出台，只要履行合法手续，个人和机构都可以对海岛开发和利用。许多富商跃跃欲试，想一圆“岛主梦”。 

　　专家们对富商做“岛主”表示反对 

　　上海无居民岛的开发利用会不会也走出这样一步呢？对此，市民政局区划地名处处长陶志良告诉记者，此次政府对无居民岛设标管理，表明了政府加强了对海洋资源的管理力度，今后本市还将加紧编写对海岛开发利用的规划建议，在保护无人岛生态环境的前提下更科学地开发利用，使生态保护与开发利用处于良性循环的状态中。 

　　“这种开发不能是简单的商业行为，而是要与上海的整体发展，包括环境、生态保护相一致。”陶志良告诉记者，此前，上海的有关部门专门召开过关于无居民岛开发的专题研讨会，与会专家几乎一致对富商做“岛主”的做法表示反对。 

　　“上海无居民岛的特点决定了许多岛并不适合简单的赢利性开发。许多岛有着生态保护功能，如鸟类保护、中华鲟保护等，有的是上海的饮用水源地，如青草沙等，还有的应当作为上海将来发展的储备用地，不应急于开发。”陈德昌教授说，“振华港机就是一个很好的例子，如果当初长兴岛没有保留好，再找一块具有同样深水岸线的合适地块就十分困难。” 

　　陶志良也表示，应该更加广义地理解开发，目前上海的无居民岛并不是荒废的，而是在发挥着各自的巨大功能，“生态保护同样是开发的一种，它们为上海提供了非常好的‘前庭大花园’，为上海的环境改善作出巨大的贡献。”陶志良认为，现在让富商来做“岛主”并不合适，应当将目光放得更远。 

　　【焦点背景】 

　　大金山岛曾建有上海最早的城市 

　　大金山岛位于上海市南翼杭州湾北岸水域，隶属于金山区。从金山乘坐快艇，只要15分钟就能抵达大金山岛的游艇码头。上岸后沿着早年砌好的水泥路，可一直走到大金山岛山顶。山顶的海拔高度为10..4米，至今仍是上海的“制高点”。 

　　大金山岛东西长963米，南北宽437米，面积为0.213平方公里，是上海5个基岩岛当中面积最大、海拔高度最高的一个。据史料记载，在西周周康王（约公元前11世纪）时，大金山岛曾建有上海地区最早的城市———康城，人丁兴旺，并筑有庙宇，但现在遗址已消失。 

　　大金山岛和它两边的小金山岛、浮山岛合称金山三岛。金山三岛在东晋统称金山，是陆地上的剥蚀残丘。晋代以后，由于海岸塌陷后移，在南宋淳熙到绍熙年间沦入海中成为海中孤岛。 

　　1993年6月，金山三岛成为上海第一个自然保护区———“金山三岛海洋生态自然保护区”。其中大金山岛为保护核心区，小金山岛和浮山岛属于缓冲区。大金山岛之所以有如此待遇，是因为它上面至今保留着上海陆地上已绝迹的中亚热带地带性原始植被和古生物珍贵植物，如国家二级保护植物舟山新木姜子等。